欧盟和美国达成临时性第二阶段开放天空协议

　　欧盟和美国上周就第二阶段开放天空协定达成临时性协议，该协议以2008年3月生效的最初协议为蓝本，并为第二阶段最终协议的批准设定了严格的时间表和框架。

　　经过八轮谈判之后，双方最终在布鲁塞尔达成了临时性协定。该协定确认2007 年协议的条款将长期有效，并呼吁在环保、航空安全以及监管决策的相互认可方面开展更加密切的合作。

　　该协定主要解决了航空公司所有权和控制权互惠自由化的争端。继美国对当前美国航空公司国外所有权限制（最高25% 的投票权）的立法做出变化后，欧盟也将允许美国公司拥有欧盟航空公司的多数所有权。相反，欧盟航空公司将获得第七项自由权，从而得以在美国和多个非欧盟国家之间开展运营，前提是对欧盟关于机场噪音方面运营限制的法律框架做出某些改变。

　　当前协议巩固了我们与欧洲合作伙伴间本已十分密切的航空关系，美国交通运输部部长Ray LaHood 说。美国总统奥巴马向欧洲领导人承诺，我们将在今年达成协议，今天我们履行了该承诺。负责交通事务的欧盟委员会副主席Siim Kallas 称，该初步协议表明全球航空业正常化进程已取得重要突破。

　　该协议授予欧盟航空公司部分进入美国政府资助的交通领域的权限，以缓和主要来自美国工会的反对情绪，其包括一项关于劳工权利的突破性条款，旨在确保航空公司员工的现有合法权利得到保障，且该协议的执行有助于实现高劳工标准。

　　在环保方面，双方同意确保各自排放交易计划的一致性，避免重复。

　　欧盟委员会将于6月份将该初步协议提交运输委员会批准。欧盟委员会在其网站上声明，估计欧美开放航空领域的全面实现将产生高达 120 亿欧元（1,090 亿人民币）的经济利益，并创造 8 万个新工作岗位。未来五年内，其将为 2,600 万名额外乘客搭乘跨大西洋航班创造可能性。货运市场将增长 1%-2%。

　　但国际航空运输协会 (IATA) 指出了协议中的不足之处。令人失望的是，在这一关键时期，我们没有在所有权问题上取得重要进展。该协议不是退步，但也没有推动我们向前发展，其表示。欧洲航空公司协会表示同意，称该协议没有保证美国在近期甚至更长时间内解除欧洲投资的障碍，并创造公平竞争的舞台。

　　相比之下，美国航空运输协会则称赞该协议是航空自由化的历史性里程碑。