欧洲委员会与七国签署航空多边自由协议

　　国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称国际航协）17日宣布，就双边航空运输协议实施（Implementation of Bilateral Air Service Agreements），七个国家与欧洲委员会共同签署了一项政策多边协议（Multilateral Statement of Policy Principles）。

　　签字仪式在国际航空运输协会于加拿大蒙特贝罗（Montebello）主办的第二届自由峰会（Agenda for Freedom Summit）闭幕时举行。

　　签署该文件的国家有智利、马来西亚、巴拿马、新加坡、瑞典、阿联酋、美国和欧盟，共占全球航空业约60%市场。

　　这是一个具有历史意义的成就，它将为塑造一个经济具可持续性的国际航空业打下基础。我祝贺这富有远见的七个政府和欧洲委员会。一个协议不会改变世界。但是这发出了一个很强的讯号，即这个行业的未来会在一个更加自由的环境中实现。今天签署这一文件只是整个变革过程的开始。现在我们的共同任务是让更多的国家加入。IATA总干事兼首席执行官，Giovanni Bisgnani说。

　　更大的经济自由度对航空业来讲是个关键要素，我在此赞赏IATA自由议程的初衷。今天的政策原则声明完全符合了国际民航组织（ICAO）的自由化理念，其意义已在2003年召开 的第五次世界航空运输大会（Worldwide Air Transport Conference）上清晰阐明了。在扞卫国家安全、航空安全和承担环境责任的同时，各个政府和航空业界也必须为民用航空业找到经济可持续性。说这番话的是罗伯托科贝赫贡扎里（Roberto Kobeh Gonzalez）先生，国际民航组织理事会的主席，他见证了协议签署的过程。

　　拥有65年历史的航空服务协定的双边缔结体系对航空公司运营施加了种种别的行业不存在的限制。航空公司必须是国有的这一条件使得跨国兼并无法实现，阻碍了全球化公司的发展，而这种监管此前在别的行业也出现过，比如电讯业。航空公司还在市场准入方面遭到限制，唯有双方政府谈判缔结有协定的才被获准进行跨境业务。

　　Bisignani讲道：65年前，航空公司还是政府机构的分支而已，那时候双边体系和相应的限制还有意义。但世界早已改变了。现在航空业是一门真正的市场化生意。粗糙死板的市场规则导致了这样的结局：自从2001年以来航空业净亏损高达530亿美元。航空业使全球化贸易得以实现，但自身却仍旧是一个高度分割的产业，连资金成本都无力承担。我们不愿意要政府施舍。重要的是我们能有一个公平的竞争环境，而且能获得别的行业早已习以为然的开展全球化业务的自由。今天签署这份协定是朝向该目标迈开的一大步。

　　这些政策原则力图解决三个主要问题：

　　进入资本市场的自由：这些国家同意，航空公司应该获得进入全球资本市场的机会。这个目标将会通过一项不实行双边权益的协议而达成，因为该权益会阻止非国有航空公司提供国际航线服务。国家也同意考虑达成一个放弃所有权限制的多边协议的可能性。

　　自由开展商业活动：各国同意，寻求减少市场准入限制，以求在未来双边谈判中加快市场进一步开放。自由定价：各国同意，航空公司可根据真实市场享有更大的定价自由。

　　尽管这些政策性原则不具有约束力，在这些主导全球航空政策的最活跃的国家中，这是一份关于政府共同意图的重要声明。该声明特别提到了各个签约者承认促进可兼容的监管方案和减少潜在冲突的重要性，以及使用政策原则的意图是指导履行现有的航空服务协议以及在未来对新的或修改的航空服务协议进行谈判的解决方案。