美国航空业：“集体涨价”的前世与今生

　　在这个航空业大国，百年以来围绕集体涨价问题又留下了哪些历史印记？本期故事，就让我们重温美国航空业集体涨价的前世与今生。

　　航空公司集体涨价企业个人实行双罚

　　4月29日，被指控在美国搞集体涨价的荷兰马丁航空公司一位副总裁弗约翰内斯德琼在美国哥伦比亚地区法院认罪服法，得以从轻发落：他将为此坐8个月的牢，并缴纳2万美元的罚金，同时继续配合司法部对此次集体涨价行为做好进一步的调查工作。

　　此外，德琼所在的马丁航空公司也因参与集体涨价而被判单位犯罪，已于去年被判4200万美元的有罪罚金。

　　根据美国司法部的指控，从2002年4月到2006年2月14日，德琼和其他航空公司的高管通过举行会议和其他形式的会谈，讨论往返美国的特定航线的货运价格，并就这些价格达成协议；他们还采取措施保证协议方在美国及其他地方遵守协议的规定。鉴于以上原因，司法部认定德琼违反了美国的反垄断法。

　　在美国，对于触犯反垄断法的单位实行双罚制既处罚企业也处罚个人。对企业是判处罚金；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员则判处刑罚：一是判处罚金，二是判处有期徒刑，需要时也可并处罚金和有期徒刑。刑期最长可判10年有期徒刑，罚金最高可达100万美元；而且如果单位因集体涨价所获得的金额或受害者因集体涨价所遭受的损失金额超过法律规定的数额两倍以上，则罚金可以超过100万美元的上限。

　　尽管弗约翰内斯德琼已经认罪服法，但调查仍在继续。美国司法当局对于这起航空公司集体涨价案件还在由司法部反垄断局、联邦调查局、交通部监察办公室、邮政局监察办公室四部门继续联合展开调查，网上公布了美国司法部反垄断局和联邦调查局的举报电话，案件在接下来还有可能取得新的突破。

　　对于这一案例，美司法部反垄断局副局长斯科特哈蒙德表示：这种价格联盟发生在我国经济的关键部分，对妄图通过秘密策划集体涨价来欺骗和盘剥旅客和发货人的行为，司法部将继续一查到底，严惩不贷。

　　看到上面的案例，人们不禁要问，美国政府为什么会对航空公司集体涨价行为下手如此之狠呢？要回答这个问题，我们就有必要来回顾一下美国航空业反垄断的历史。

　　反垄断前传：八十年催生三部航空法机票和货运价格都受管制

　　1.1934年航空邮政法：竞争性竞价系统不得提价

　　1903年12月7日，美国的莱特兄弟实现了首次载人动力飞机飞行，这也是人类现代航空业的发端。

　　美国商业航空开始于20世纪20年代末，最早时飞机主要用来运送邮件。20世纪30年代初开始了少量的客运服务。开始时由美国邮政局控制邮件运价，后来根据1934年航空邮政法，改由美国州际商业委员会(ICC)控制。为有效配置邮寄路线，ICC建立了一个竞争性的竞价系统，只有每英里价格叫价最低的航空公司才得到一个路线的运输授权。作为对该竞价系统的反应，当时的航空公司被迫实行低价竞争策略，以获得想要的线路，并期望以后有机会能够提高运价。但是，由于ICC一直不允许航空公司提价，许多航空公司提供邮件运输服务的价格低于成本，处于破产的边缘。

　　2.1938年民用航空法：不管是降价还是提价，民航局(民航委)说了算

　　由于美国州际商业委员会长期不允许航空公司提价，使得这些航空公司几乎破产，促使人们意识到，价格只降不涨将使航空业陷入破坏性竞争的困境。因此，要使航空业发展成为美国经济中一个稳定和健康的行业，就有必要让政府对该行业进行管制。

　　1938年民用航空法颁布，美国民用航空局成立，两年后民用航空局改编为民用航空委员会(CAB)。依据1887年美国州际商业法的定价规则，民航委被授予最高价和最低价定价控制权。

　　为了避免重蹈ICC的覆辙，民航委强烈反对价格竞争。它将所有公司的定价权都管起来，由自己说了算。它在定价时力争做到既不损害旅客的利益让航空公司获取暴利，又能让航空公司适当赢利。为了达到这一目的，它每次所定的票价标准都设法使航空公司获得合理的收益率。事实上，在二战前，航空票价通常和一等火车票价相同，因为铁路是航空业的主要竞争者。在1960年以后，普通乘客票价定在允许该行业获得10.5%的收益率的水平上；1970年以后，则在行业收益率12%的基础上设定飞机票价。

　　因为在票价一样的情况下，乘客无疑会选择提供优质服务的航班；而要提供优质服务，就不可避免地要逐渐提高成本。所以在收益率固定的情况下，价格只能居高不下，这样一来，民航委对航空业管制的结果，就是导致航空公司提供了高质量但同时也是高票价的双高服务。

　　20世纪70年代，美国各行各业掀起了解除管制的浪潮。在这一浪潮当中，要求对航空管制进行改革的呼声越来越高。1975年，美国国会会同交通部组织听证会，专门研究了管制改革的各种思路。

　　3.1978年航空业管制解除法：提价降价航空公司自己说了算

　　1978年，美国通过了航空业管制解除法。法律规定，国家分步骤地逐步解除对航空业的管制：先是民航委对航线的管制权于1981年12月31日终止；然后是对航空业票价和运费的管制权于1983年1月1日终止；最后，民航委自身于1985年1月解散。

　　1980年5月，民航委允许票价无限的下调灵活性和相当的上调灵活性，并且极力鼓励航空公司独立定价。在1983年1月1日之前，民航委终止了对机票票价和航空市场进入的控制，从此，美国航空公司可以在不受管制的环境中竞争了，从那时起，航空公司可以根据市场形势发展和本企业的战略对机票自主地提价和降低。123