民航华东管理局提出三条思路　应对金融危机

　　日前，记者从中国民用航空华东地区管理局（简称民航华东地区管理局）了解到，作为华东地区主管民航业的政府部门，民航华东地区管理局在分析了整个民航华东地区的形势后，对于当前应对金融危机方面，提出了以下思路和建议：

　　第一，建议民航补贴项目前期工作费，推动项目储备工作，集中民航各类资金，加大投资力度，加强对地方政府投入资金的引导。

　　经济增速减缓，带来民航增速放缓，给民航企业的经营带来了考验，但同时也适度缓解了对基础设施建设的压力。民航华东地区管理局建议中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称民航局）启用民航专项资金，对建设项目前期工作经费进行补助。建议前期费的使用，不仅是在审批后才给予补贴，而是首先应该用到规划的项目上，纳入规划即可申请，不必等待项目批复。项目前期费应当引导和推动规划项目的前期工作，从而加强项目储备，进一步推进民航基础设施建设工作，除了用于立项、可研、初设的编制外，还可以用于规划机场的选址、机场总体规划、详规的编制与调整等。

　　在经济发展放缓的时期开展规划建设，建设成本方面也可以进一步得到控制。近阶段，钢材、水泥等主要建材逐步降价，劳动力成本的增加有所减速，正是开展规划、建设的大好时机。按照国务院批复的2020年的机场布局规划，民航系统应当积极与地方政府联动、机场建设与区域交通发展联动，积极开展项目前期工作，推进规划项目的建设进程。

　　第二，中小机场的建设投资筹措存在较大难度，管理体制带来诸多问题，建议进一步从政策上明确投资管理制度，加大投资力度。

　　十一五以来，民航局与各省级地方政府相继签署了促进地方民航发展的相关协议，明确了民航资金补助机场建设的比例，有力地促进了地方航空业的发展。但由于大多数小型机场地处欠发达地区，地方财力不足，配套建设资金常常无法落实，影响了机场安全保障设施的完善。

　　按照规定，民航的投资补贴属于国家资本金，涉及合资机场就存在股本调整问题，涉及私人集资投资机场，处理不好就存在国有资产流失的问题。建议民航局进一步研究机场管理体制问题，从立法层面上提请国家明确机场的定位，解决此类问题。

　　同时，中小机场又需要不断予以安全投入，事实上由于管理体制的多元化，机场落实安全投资存在一定的困难。建议民航局仍然按照安全专项整治项目的方式，每年度保留一定额度基金用于安全小型项目的补贴。同时制定相关投资管理政策，将民航、地方政府、企业各自在安全责任方面的投资比例以政策的形式固定下来。一方面直接补贴机场安全设施投入，另一方面推进地方政府的直接投入，减小因机场安全运行要求高而投入不足带来的压力。

　　第三，政府应对航空企业提供经济扶持和政策引导。

　　民航华东地区管理局认为，政府应尽量减少对航空公司、机场等税、费征收。如通过税收返还等措施，减轻企业经营压力。政府还应该积极利用财政补贴政策，发挥杠杆作用，全力扶持重点行业、重点航线。同时，政府应该严格控制运力投放，控制投资规模，以便于在金融危机条件下，能做到资金和资源的收放自如。