打破垄断比给民营航空注资更加重要

　　23日，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称海航）旗下的两家公司获得天津市政府通过保税区投资有限公司注入的5亿资金，成为首家获得政府注资的民营航空公司。（12月24日《京华时报》）

　　前些日子，国家向中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称东航）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称南航）两大国有集团分别注资30亿元，引起社会舆论普遍质疑。如今，天津市政府舍弃爱国不爱民的偏见，向海航注资数亿资金，从而使该公司成为全国首家获得政府资助的民营航空公司。

　　毋庸置疑，政府向民营航空公司注资，一方面能给民营企业树立战胜行业不景气的信心。今年是国内航空业最不景气的年份，从冰冻灾害、到特大地震再到百年难遇的金融风暴，整体亏损成为航空业的年度关键词。在这个节点，政府给民营航空公司注资，注入的不仅仅是带着国家体温的巨额资金，而且也注入了战胜经济阴霾的信心和勇气。

　　另一方面也体现了市场起点的公平与公正。就目前而言，亏损的并非只是国有航空，实际上，民营航空所面临的问题比国有航空更糟糕。譬如，鹰联航空有限公司（United Eagle Airlines Co., Ltd.，简称鹰联航空）欠费被机场扫地出门、奥凯航空有限公司（Okay Airways Company Limited，简称奥凯航空）因亏损使内部矛盾激化导致停飞，这些事件的接连发生，我们可以想象民营航空的困境有多大。面对航空公司的竞争主体，天津市政府兼顾民企，从而充分保证了市场起点的公平与正义。

但是，打破我国航空业的高度管制与高度垄断的市场，比起政府简单地注资更为紧迫，所释放出来的能量也将更为丰富多彩。

　　首先，会增进公众的整体出行福利。在国内，由于航空领域高度垄断，使得民营航空公司生存变得日益艰辛。而国际经验表明，航空业只有在实现充分竞争之后，民众的出行福利才会达到最大化。比如，1978年美国国会通过了《航空业取消管制法》，允许航空公司自由进入和退出所有国内航线。其结果是，20世纪80年代，美国航空业为消费者节约了1000亿美元的票价，使得上百万原本无力支付飞机票价的美国人能乘坐飞机，每年给社会带来200亿美元的净收益。

　　其次，能矫正国有航空在成本支出上与民争利。事实上，国有航空的亏损，很大程度上是由于管理成本高昂造成的。倘若彻底打破航空垄断，就会倒逼国有航空像民营航空那样，斤斤计较成本，提高服务水平。成本的下降和服务质量的上升，不仅能终结航空公司在成本支出上与民争利的现象，也能使消费者能够享受更高性价比的航空服务。

　　更为重要的是，倘若进一步拓展延伸分析，打破行政垄断，也有利于增加就业岗位。在我国的市场上，具有巨大赢利机会的，不仅包括航空领域，也包括电力、石化、通信和烟草等行业。可是，这些令民间资本朝思暮想的领域，却因门槛太高而让民营企业无法实质性进入。如果打破这些行业的行政性垄断，不仅能发挥民营资本的能量，担当保增长的重任，也会带来大量的就业机会。

　　人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣23日表示，明年将有2400万劳动力需要安排就业，形势将十分严峻。面对2400万就业盘子的重压，我们不妨趁机打破电力、石化、通信、烟草和民航等行业的行政垄断，让民营资本扑面而来，从而减轻社会就业压力。