南航参股辽宁机场公司　先要民航局“点头”

　　中国南方航空集团公司（China Southern Airlines Group Corporation，简称南航集团）欲入股辽宁省机场集团公司一事或将受挫。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称民航局）近日发布消息称，南航集团拟重组辽宁省机场集团应在获得民航局行政许可后方能实施。

　　值得注意的是，这已是近期发生的第二例以专业机场集团或航空公司为主体，欲收购地方机场在民航局遇挫事例。有业内人士分析认为，两起收购案例不同程度受挫，显示民航局正在对机场属地化改革至今的成败得失进行思考，彰显出机场改革的新思路。

　　重组未获行政许可

　　10月28日，南航集团与辽宁省国资委签署了《辽宁省机场管理集团公司股权转让协议》。根据协议，辽宁省国资委将转让所持的辽宁省机场集团40%股权转让给南航集团，转让完成后，辽宁省国资委仍将持有剩余60%股权。但这起被称为中国机场集团整体股权出售第一案的股权转让仍存变数。

　　目前，民航局已向辽宁省人民政府和南航集团正式函告意见。根据该意见指出，目前民航局正积极研究民用机场改革发展中出现的新情况与新问题，考虑进一步理顺民用机场管理体制机制的措施和办法。意见认为，根据相关法律法规，民航企业、机场联合重组改制属于行政许可事项，应在获得民航局行政许可后方能实施，而南航集团如要重组辽宁省机场集团，各重组主体应依法申请办理相关行政许可。民航局方面同时表示，此前南航集团主要负责人已就重组有关事宜与民航局交换了意见，表示将严格按规定办理。

　　彰显机场改革新思路

　　无独有偶，此前传得沸沸扬扬的首都机场集团即将收购重庆万州机场一事，因民航局对首都机场集团公司（Capital Airports Holding Company）收购地方机场的做法存在不同意见，而暂时无法取得进展。

　　业内人士分析认为，民航局近期的举动，已显示对机场属地化改革以来得失的思考。该人士表示：这次首都机场集团收购万州机场，民航局可能也是考虑到首都机场集团这样大规模的收购地方机场，事实上并不是每次都能成功。目前首都机场集团旗下30多个机场，经营情况不尽如人意的也不少，规模扩张不一定能转化为经营能力的提升，反而会成为行业改革的羁绊。民航局的叫停一方面是防止过度扩张，一方面可能也认为类似的西部支线机场，更多的是作为政府公益性质的存在，不会太多去考虑盈利的因素，像这样的西部支线机场，如果纯粹将它放到市场上去，恐怕很难改变持续亏损的现状，四川航空以前也托管过万州机场，但仍旧亏损，而且民航局在领导换人后，肯定也会有不一样的思路。据悉，此前民航局局长李家祥曾在一次会议上表示，类似首都机场集团四处兼并收购的行为，很容易忽视本身需要提供的服务，而机场则应该将经营性业务剥离，从赢利性转向公共服务性职能。

　　而对于民航局向南航集团发出意见一事，该业内人士认为，此举显示出南航集团与辽宁方面在重组入股操作中不透明的一面：目前我国对于国有机场股权转让的操作，没有相关的配套方案，具体操作层面也没有明确的方法，并不透明，民航局可能更多的是关心其中的国有资产转让交易的情况。