行政处罚不能葬送市场竞争

　　去年春秋航空在上海飞济南的航线上推出了只卖1元的飞机票，然而春秋航空1元的机票却只卖出了400张，就迅速的告别了这个市场。1元机票告别市场是因为济南市物价局开出的这张15万的罚单，这张罚单不仅让济南市民告别了低到一元的廉价机票，同时也导致春秋航空退出了上海到济南的航线。（见11月11日新华网）　　　可以理解的是，对于春秋航空推出的1元飞机票，济南市物价局开出15万元并责令其退出上海到济南航线的出发点是好的，但令人悲哀的是，济南市物价局在规范市场竞争的同时却又葬送了市场竞争，终结了廉价运营模式以及百姓的廉价乘机之福。从本质上讲，济南市物价局的这种粗暴监管不能不说是一种错位与无知。　　　众所周知，我国航空运营一直停留在高成本上，价格明显高于国际水平，一方面造成了国内航空公司在国际竞争中的劣势，另一方面也致使百姓乘机成为一种奢侈，难以享受到廉价航空的便捷和实惠。而国外航空公司之所以优于国内航空公司，就是因为他们较早地就开始了低价航空革命。比如，美国航空业在上世纪90年代后，低成本航空公司纷纷崛起，采取低票价、较少服务的价格竞争模式开展运营。随着90年代欧盟区域内部航空市场自由化改革阶段性目标的实现，即在欧盟内允许所有航线市场准入的情况下，欧洲也兴起了低成本航空运营的热潮。截至2003年，欧洲的低成本航空公司已达到56家，欧洲的低成本航空公司市场份额也从1996年仅占2.8%上升到2002年的13.0%。尤其在在英国到欧洲大陆的航线上，低成本航空的市场份额已达到34%。　　　春秋航空公司作为一家民营航空企业，去年推出1元机票的营销手段并赢得了市场，其1元机票虽然并不是实质意义的廉价航空，但它起码让我们看到了国内航空未来的一种发展趋势——走廉价模式。笔者以为，对于这种廉价萌芽，作为政府行政监管部门，加强市场监管固然重要，但更为重要的是尊重和维护市场，即要站在公共行业发展和大众之福的高度上进行呵护引导。换句话说，政府部门作为社会大众的利益“代言人”，应该及时调整监管思维，尊重市场竞争，甚至可以积极发为他们放宽政策。此乃行政监管部门的明智选择。　　　但遗憾的是，济南市物价局却越过市场规则，粗暴教条地对国内唯一一家廉价航空公司——春秋航空予以重罚，取消其退出航线。从中，我们不难得出，济南市监管部门的粗暴打压和消极思维，无疑葬送了社会大众所乐于接受的廉价航空，折射出了“公权越市”的监管错位与无知。　　　总之，对于廉价航空，规范市场首先应该尊重竞争，维护市场更不等于打压甚至葬送市场，济南市对春秋航空的粗暴处罚不是明智之举。在社会大众期待国内航空的廉价时代早日来临的同时，政府监管部门应该换一换思维了！
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