突破改革瓶颈 民航业面临两道坎

　　“中国民航成立50多年来，经历了几次大的改革，应当说，这几次改革成效是非常明显的。不过，这几次改革在管理体制和隶属关系上改革的分量更大一些，涉及民航业内发展的一些深层次的矛盾和问题并没有全部解决。所以我们要深化改革，而这必将会涉及到更深层次的各个方面的利益格局的调整，因此在一定意义上说，进一步深化改革恐怕比前几次的改革难度更大。”2月14日，在春节以后国务院新闻办举行的第一场发布会上，中国民航总局副局长高宏峰坦承，要想突破中国民航改革的瓶颈并不是一件容易的事情。　　对此，高宏峰指出，中国民航总局已经进行了一年多的调研，并且已经形成了初步的进一步深化改革的指导意见，目前正在征求各个航空公司、机场等方面的意见，准备在研究修改以后，尽快组织实施。“这个改革将是先易后难，分步骤、有重点地向前推进。”　　尽管高宏峰对深化中国民航改革的困难以及解决方案都只是一带而过，但这并不表明中国民航业改革的瓶颈也将轻易突破。综观整个会上中外记者所关心的、以及高宏峰所谈及的问题不难发现，要想突破中国民航改革瓶颈，民航总局还面临着两道坎要过。“钱”坎： 机票价格和机场收费　　“民航票价的改革是一个非常复杂的问题，涉及到各个方面利益的调整。”高宏峰并不讳言中国机票价格改革的艰难性。　　　事实上，民航总局没少在机票价格改革上苦下功夫。2004年4月20日，民航总局就抛出了一份《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《方案》），在废除燃油附加费的同时，规定国内航空公司“各航线票价水平（不含燃油加价）作为基准价，即平均每客每公里0．75元，允许航空运输企业在上浮幅度不超过基准价的25％、共飞航线下浮幅度不超过基准价的45％的范围内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件。”　　　然而，这份被很多人寄予很大希望的《方案》并未在很大程度上改变民航业机票价格的混乱局面。有关机票价格上限和下限的限制在各大航空公司激烈竞争的浪潮中早就付诸东流；而燃油附加费也在油价飞涨的背景下由民航总局亲自点头下重新“复燃”。　　“我们在完善政府指导价这样一个管理办法的同时，正在积极进行调研，方向是放开票价的管制。”但高宏峰并没有就放开价格管制给出一个明确说法，不过其在会上仍旧重复了“多数的航线实行基准价上浮25％、下浮45％的票价”的定价标准。　　　此外，就机场收费问题高宏峰也坦言，现行机场收费的办法有很多不合理、不完善之处。“一是比较单一，二是多年不变。”为此，高宏峰表示今后的改革方向，第一步是机场主业的收费仍要实行一定程度的管理，对机场非主业的收费则逐步走向市场化；而对国际航线和国内航线的收费，今后也要逐步地走向一致，并将加快推进。　　“其实对目前机票价格改革有很多争议的原因在于：一方面业外人士对《方案》研究的不透，另一方面航空公司竞争激烈，此外还要与铁路竞争。”中国民航学院运输经济研究所李晓津分析认为，现今机票价格所呈现出的混乱局面受多方面的影响，政府担心完全放开管制航空公司会亏损，而不放开消费者又会有怨言，“政府、航空公司、消费者三方面都不太成熟，因而机票价格改革还需要得到包括环境在内的各方面的协作。”　　　相对机票价格改革的难题，机场收费改革所面临的问题则更严峻。李晓津指出，因为机场和航空公司都不是市场主体，其行为也显然不是市场行为，“双方都不是遵从市场，而是要听从各自的上级领导的安排”。此外，如果机场收费放开，一些中小机场和边远城市机场的建设会更困难。“从这两方面来看机场收费改革任重而道远。”“门”坎：民资准入以及各方素质　　“我们欢迎和鼓励外国资本投资中国的民用航空业，同时对民营资本进入航空业进行的政策规定总的来讲是开放的，而民营航空公司应该说也是对我们国有航空公司为主的航空运输体系的一个有益补充。”在会上，高宏峰肯定了民资和外资对中国民航的意义，但他同时也指出，“现在的问题不是说民营资本能不能进入民航的问题，而是民营资本进入民航如何保证安全、保证民航业的平稳协调发展的问题。”　　　高宏峰指出，对民营资本进入民航业，经营上的门槛放的是比较低的，但安全管理的门槛应一视同仁，“比如我们规定民营航空公司要想飞起来，首先要有足够的飞行员、机务维修人员和合格、合适的管理人员。再比如，我们规定，民营航空公司新引进的飞机必须空载试飞50小时。因此，民营航空公司筹建是一回事情，能不能搞得成，能不能达到我们严格的安全检查的要求，是另外一回事情。”　　“目前，国家对于民资准入是行政门槛越来越低，经营门槛越来越高。其实民资进入民航业在行政关口是很容易的，但在经营指标和安全指标上的要求相当高，因而这取决于民资的素质。”李晓津认为。　　奥凯航空总裁刘捷音并不这样认为，他指出目前国内民营航空公司受到各方面的限制都比较大，主要表现在资金以及企业的整体建设上。他举例说，民营航空目前面临的最大问题就是机队的扩充建设，民营航空的资金实力不足以直接购买，租赁是“最好的解决办法”。但是在所需要的主要产品——支线飞机方面，国内现在还没有一家相关的租赁公司，而国际相关租赁企业又不开展国内的业务，因此民营航空公司的处境相当艰难。　　此外，刘捷音还表示，飞行员问题也是民营航空公司发展受限的一大因素。他表示，国内现有的民航飞行员，基本都被三大航空公司所垄断。　　对于民资的进入环境各方面看法似乎不尽相同，但有一点是共通的，那就是都要考虑到安全。“其实基本思路都一样，深化改革的目的就是要营造一个完全市场化的环境。而除了要在对其他资本准入的各方面标准进行改革，同时还要考虑到提高我们民航业各方面人员以及政府部门和消费者的素质，使民航业处在一个客观的市场环境中。”李晓津最后强调。

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