论酒店业成立同业公会的必要性

　　摘要：海外同业公会起着政府组织所不能起到的作用，我国早年的同业公会曾经发挥了很大作用。同业公会发挥作用的领域是多方面的，制定酒店业同业损害评估方法作为行业标准是完全必要的，其内容应包括同业损害的范围、条件、成立和评估方法。我国各地出现的联合协商为同业公会的诞生打好了基础。

　　一、海外同业公会的作用

　　在海外，同业公会或协会是非常有权威的组织，它起着政府组织所不能起到的作用。美国和香港酒店业主协会都是民间组织，对外帮助业主协调与政府、管理公司、旅行社等方方面面的关系，对内沟通交流，帮助个体业主寻找合适的管理公司，注重公平和公信力。在金融危机发生之后，拥有9000个会员、2万多家酒店，成立了近20年的美国最大的亚裔美国人酒店业主协会约见各大集团的领导，了解他们的需求，帮助他们解决困难。2008年12月17日，法国酒店业公会向旅游国务秘书诺维利提交了一份五星级酒店标准，这将为法国五星级酒店的诞生做准备。法国安茹省乡村旅馆联合会为家庭旅馆业主提供的服务包括建筑设计的咨询服务；培训市场调查、法律与税收制度与条款、项目管理、价格标准与定价原则、筹资计划与津贴申请；提供与有关管理部门（安全、水资源管理、卫生与消毒、泳池水质管理、餐饮质量管理、卫生标准管理）合作管理的指导；与旅游委员会共同组织对项目利益相关者的培训；对投诉处理提供咨询和协助调解；个人网站的制作；出版或更新旅游指南，帮助业主联合促销。

　　二、我国早年的同业公会曾经发挥了很大作用

　　民国初年，上海少数客栈为应付种种环境，自发组织上海旅栈业公所，成为最早的同业组织。1925年，在法租界，一些客栈组织成立法界栈业联合会，向法国领事馆登记。

　　1928年，公共租界也出现旅馆栈业联合会，受国民党政府上海特别市农工商局主管，次年加入该会的有200多家，后改称上海旅业联合会，向公共租界临时法院备案。

　　1930年6月，上海旅栈业公所、法界栈业联合会与上海旅业联合会合并成立上海特别市旅业同业公会，时上海旅业共有655家，职工人数6200人，入会者312家。

　　1934年1月有会员134家，其中公共租界118户、法租界7户、南市9户、非会员522家、公共租界131户、法租界302户、南市33户、闸北56户。1931年，上海出现公寓业同业公会，但在旅业同业公会强烈反对下，该会被迫并入旅业公会。1935年4月会员396家，1937年2月会员234家，1941年7月会员215家。

　　1941年12月，旅馆业成立新的同业组织上海特别市旅馆业同业公会，1944年会员增为402家。

　　1946年4月，成立上海市旅业商业同业公会，其职责是主管官署及商会委办事项、商业的调查研究、业规的拟订、会员营业必要时的维持事项、矫正会员营业上的弊害、调解劳资纠纷、兴办同业慈善教育和公益事项。章程规定凡在上海市内经营旅业（以房舍供人居住而按日或按月收取房金的，包括饭店公寓）都应加入公会。时有会员425家，其中沪南旅馆有160家、市中区有100户、闸北有52户、浦东9户、曹家渡15户、沪西14户、虹口22户、新成16户、另有2户。规模宏大的甲级旅馆有35户，如国际饭店资本1000万元、员工269人。

　　1946年，同业公会理事决定创建劳资合作协进会，向会员征收福利基金，但未提交会员大会决议，致意见分歧，国际饭店为首的甲级大型旅馆要求甲级会员与乙丙丁级会员应分立公会，社会局同意于1946年10月在旅商业同业公会内筹组上海市甲级旅业协进会，有会员29户。

　　1947年6月，上海市旅社商业同业公会已有会员400多户。

　　1948年，大多数甲级会员与乙丙丁级会员均要求分立公会，同年3月，甲级旅业组织组成上海市旅馆商业同业公会，有会员36户，共有营业房间4518间。乙丙丁级旅业则于6月组织组成上海市旅社商业同业公会，有会员368户。

　　1950年，上海解放后，原旅馆、社、客庄商业同业公会合并成立上海市旅商业同业公会。1956年2月，改组成立上海市旅馆商业同业公会，主要工作是推进旅馆商业改造、组织公私合营，核定房价，1958年公私合营完毕后结束工作。12