民航“禁令”2.0版：地方“航空梦”碎

　　在降温天气笼罩南北的同时，各路资本对民航业近乎沸点的投资热情骤然跌至零度。缘于中国民航局一纸更为严厉的新禁令。

　　近日，在民航业内多个会议上，关于限制成立新航空公司的新禁令一再被强调。2007年，民航局曾出台政策限制国内新航空公司的成立。如今，禁令时限已到，业内等到的是一系列更加严的收紧政策。

　　在现在的情势下，只能说很多工作是慢了很多。10月26日，一位正在参与筹划新航企的业内人士表示。他手上的项目是云南机场集团计划成立的云南支线航空公司。自项目伊始，各相关方一直保持低调。直到上个月底，云南机场集团才正式对外公布筹建云南支线航空公司一事。

　　按照计划，这家新公司将于2011年完成筹建并正式运营。至于民航局眼下新的禁令是否会导致云南支线航空公司项目落空，上述人士拒绝回应。

　　紧箍咒

　　连日来，民航局发出的《关于进一步加强公共航空运输企业经营许可管理，落实航空运输安全要求的通知》（下称《通知》）把每一个筹建中、审批中的新航空公司项目放到了一个尴尬境地。地方政府的航空梦在禁令的升级过程中变得愈加飘渺。

　　《通知》不仅暂停受理新航空公司的设立申请，提高航空公司设立分公司、子公司门槛，还要求各地存在不规范现象的航空公司于明年6月前完成整改。西南民航局人士表示，新的政策不是在针对谁，如果要说针对，那么就是针对的当前国内民航系统的需求。

　　多位航空公司人士则认为，这是民航局为治理系统内乱象，正式念出的第一波具有实质效果的紧箍咒。

　　2010年，公众的视线一再聚焦民航扩张问题上。从紧张的航线需求引发的贪腐丑闻，到流量控制造成的航班延误，再到监管缺失酿下的空难苦果，强监管似乎成为民航局体系的必然选择。

　　落空的解禁

　　与业界的期望相反，现如今2007年限制不但没有被解除，反而升级至2.0版本。

　　民航局将继续暂停受理新设立航空公司的申请，以及暂停受理航空公司设立子公司、分公司，要求各地区管理局对辖区内已设立的分公司，按照《关于印发民航局关于航空公司设立分公司的管理意见的通知》要求进行全面梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，报请民航局取消其分公司的核准。

　　另外，民航局亦提高了对航企自身管理能力的要求，将通过各地区管理局对现有航空公司的架构以及管理进行重新规范和梳理，对于管理不规范、机构不健全的航空公司，将要求其必须在2011年6月底前完成整改。整改后仍不符合要求的，各地区管理局将报请民航局限制其航线航班运营总量，或注销其经营许可证。

　　这一系列的收紧政策，与之前业内开禁预期大相径庭。2010年8月，民航局会议重启放开新航空公司申请的议题。会上传出消息，民航局将重开审批大门，只不过会加大对新航企注册资本的要求。此前，民航局对新设立航空公司的注册资本要求是不低于8000万元。该标准一度被业内戏称为低得像是过家家。12