利用权力收取的机场建设费应取消
- 2008-02-01
- 来源：快捷航空
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| 文章摘要：1月30日在发布会上，国家发改委副主任、首都机场扩建工程领导小组组长张国宝表示，现在没有取消机场建设费的打算。张国宝称，收取机场建设费是国际上通行的办法，只是叫法不同，有的叫做机场建设费，有的叫做机场... |
1月30日在发布会上，国家发改委副主任、首都机场扩建工程领导小组组长张国宝表示，现在没有取消机场建设费的打算。张国宝称，收取机场建设费是国际上通行的办法，只是叫法不同，有的叫做机场建设费，有的叫做机场税，无论哪个国家的机场，都要交相应费用，现在都无取消的打算。（1月31日《新京报》）
取消机场建设费的呼声，这些年来一直是活跃在舆论前台的公共话题，在公共舆论与民航总局的几番过招之后，应该说，机场建设费的乱收费性质其实早已昭然若揭。至于说，收取机场建设费是国际上通行的办法，其实这个话已经过时了，因为，目前在国外大多数机场都不收取这笔费用了（参见2006年5月25日《解放日报》）但在国内，即使使用了10多年的老机场，也照样收取这笔费用。
那么，机场建设费到底是什么费？是投资？捐赠？还是税费？是不是乱收费？早在2006年全国人大会上，全国人大代表赵志全对机场建设费的合法性提出质疑，认为机场建设费于法无据，本质上属乱收费应予以制止。他说：机场建设费如果是税费，就应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，消费者应有选择的权利：如果是投资，就应该有回报。而现在的情况是，乘客根本就不明白自己为什么要交这个费用。
机场建设费的征收是不是乱收费，笔者这里不敢断言。但即使机场建设费应该征收，要求有关方面给交费的人一个明白账总不为过。也就是说，历年来征收到的机场建设费花到哪里去了，民航方面该给个说法。遗憾的是，近年来，随着机场建设投资的多元化和支线机场划归地方政府管理，这笔费用该如何收取，如何支出，消费者不知情。而相应的问题是，市场经济的推进和民航业的快速发展激发了各航空公司竞争的白热化，纷纷用机票打折来争取客源。可令人费解的是，不管机票怎么打折，竞争如何激烈，机场建设费的收取标准却能坚如磐石。
事实上，在目前的财政体系中，机场建设费属于政府性基金。这种基金源于计划经济时代，政府为了建设某项事业，利用国家权力，向某种商品或服务的消费者强制收取一笔费用。这些收费类似于税，但却未经人大审议批准。而且，财政部门对于收取的基金没有控制权，相关行业主管部门可以任意支配，无疑削弱了财政的统一性，也不利于人大对预算的全面监控。现在一些官员认为，收取机场建设费是国际惯例。但国际惯例未必是解决问题的正确方案。关于机场建设费，别的国家怎么做并不重要，重要的是我们怎样正确地做。
从目前来看，机场建设费并不是建立在公开博弈基础上，而是完全建立在权力操作的基础上。而民航属于垄断性行业，通过政府命令或行政法规形式收取机场建设费更是一种行政垄断，这些做法实际在在背离国际惯例。笔者认为，为了顺应民意，为了完善财政体制，也为了理顺机场经营体制，明智的做法是立刻取消机场建设费，而不要通过政府强制力，把已属商业性质的机场经营企业的交易条款继续强加给消费者。
本文链接地址：http://www.kuaijieair.com/news/show-7132.html
取消机场建设费的呼声，这些年来一直是活跃在舆论前台的公共话题，在公共舆论与民航总局的几番过招之后，应该说，机场建设费的乱收费性质其实早已昭然若揭。至于说，收取机场建设费是国际上通行的办法，其实这个话已经过时了，因为，目前在国外大多数机场都不收取这笔费用了（参见2006年5月25日《解放日报》）但在国内，即使使用了10多年的老机场，也照样收取这笔费用。
那么，机场建设费到底是什么费？是投资？捐赠？还是税费？是不是乱收费？早在2006年全国人大会上，全国人大代表赵志全对机场建设费的合法性提出质疑，认为机场建设费于法无据，本质上属乱收费应予以制止。他说：机场建设费如果是税费，就应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，消费者应有选择的权利：如果是投资，就应该有回报。而现在的情况是，乘客根本就不明白自己为什么要交这个费用。
机场建设费的征收是不是乱收费，笔者这里不敢断言。但即使机场建设费应该征收，要求有关方面给交费的人一个明白账总不为过。也就是说，历年来征收到的机场建设费花到哪里去了，民航方面该给个说法。遗憾的是，近年来，随着机场建设投资的多元化和支线机场划归地方政府管理，这笔费用该如何收取，如何支出，消费者不知情。而相应的问题是，市场经济的推进和民航业的快速发展激发了各航空公司竞争的白热化，纷纷用机票打折来争取客源。可令人费解的是，不管机票怎么打折，竞争如何激烈，机场建设费的收取标准却能坚如磐石。
事实上，在目前的财政体系中，机场建设费属于政府性基金。这种基金源于计划经济时代，政府为了建设某项事业，利用国家权力，向某种商品或服务的消费者强制收取一笔费用。这些收费类似于税，但却未经人大审议批准。而且，财政部门对于收取的基金没有控制权，相关行业主管部门可以任意支配，无疑削弱了财政的统一性，也不利于人大对预算的全面监控。现在一些官员认为，收取机场建设费是国际惯例。但国际惯例未必是解决问题的正确方案。关于机场建设费，别的国家怎么做并不重要，重要的是我们怎样正确地做。
从目前来看，机场建设费并不是建立在公开博弈基础上，而是完全建立在权力操作的基础上。而民航属于垄断性行业，通过政府命令或行政法规形式收取机场建设费更是一种行政垄断，这些做法实际在在背离国际惯例。笔者认为，为了顺应民意，为了完善财政体制，也为了理顺机场经营体制，明智的做法是立刻取消机场建设费，而不要通过政府强制力，把已属商业性质的机场经营企业的交易条款继续强加给消费者。
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