低空要开放：“可期望 但不可过分欣喜”

　　国务院、中央军委原则上同意低空开放，给了通用航空一个巨大想象空间，但这是一个真正的商业大机会吗？ 可期望，但不可过分欣喜

　　10月13日发表在《上海证券报》的一则消息，使得次日通用航空产业相关股票集体上涨。根据这则消息和本刊记者了解，低空空域管理改革指导意见（下称指导意见）已在7月获得国务院、中央军委的审批，其中有关中国将开放低空飞行的规定，为市场打开了一个通用航空大发展的想象空间。

　　对于一直被压抑的通用航空产业来说，这是期待已久的好消息。不过，上述指导意见目前依然处于保密级别，其中关于低空开放的规定也仅是原则，还缺乏操作细节。资深航空业内人士认为，对于低空放行所带来的通用航空产业大发展，可期望，但不可过分欣喜，中国空域的军管体制不变，要实现真正的低空开放，尚需相当长一段时间。

　　撬动通用航空产业链

　　根据指导意见，在深化沈阳、广州飞行管制区试点之后，新规将在2011年后在全国推广，在北京、兰州等五个飞行管制区分类划设低空空域。

　　低空一旦放行，意味着中国通用航空产业将迎来新的机会。中信证券一份研究报告指出，目前中国通用航空产业面临的最大障碍，即低空尚未放开。

　　低空开放原则上获批的消息刚一落地，10月20日，上海东方通用航空总部项目即在江苏无锡新区签约，预计总投资在7.5亿元以上，主要经营航空旅游、航空影视等。

　　通用航空，是指公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。私人飞行也被包括在内。

　　通用航空产业链条长，除了航空运营，还涉及飞行器与发动机研制、冶金、化工、先进材料、电子、信息、特种和精密加工等技术和产业。

　　公开数据显示，拥有4000多架民航飞机的美国，其通用航空飞机2009年有20多万架；而拥有1000多架民航飞机的中国，其通用航空飞机的数量仅有1000架左右。根据国务院发展研究中心今年5月的一项调查，中国通用航空产业正处于快速发展初期。报告称，中国远期通用飞机保有量将上升到5万-10万架，每年潜在市场规模将超过5000架。美国是中国通用航空市场可以向往的前景。作为世界上最大的航空市场，美国通用航空每年创造的产值超过1021亿美元，占美国GDP的比例超过1％。

　　一旦低空飞行放开，通用航空产业链带来的，不仅是以亿计的产值，还有许多就业机会。《中国民用航空》杂志主编刘平认为。

　　此外，发改委综合运输研究所副所长吴文化认为，通用航空产业的发展，也可以为民航业输送大量飞行员，帮助解决中国民航业飞行员短缺的问题。飞行员短缺，一直是快速发展的民航业面临的一个重要问题，还曾让民航业在2008年出现过192名飞行员履历造假的问题，为飞行安全带来隐患。通用航空业大发展，可以使飞行员获得一个新的成长通道。12