“天空特区” 航权开放政策助力海南旅游腾飞

　　去年12月16日，新加坡捷星亚洲航空公司首次进军中国，开通每周4班的新加坡至海口航线。按照捷星航空的战略规划，海口是其在中国的转运中心，将成为国际游客或中国游客进出的集散地。

　　去年底至2010年3月期间，北京好运通公司、印度翠鸟航空、印度捷特航空和南航也将联手开通执飞三亚至印度的两条航线：广州三亚孟买和广州三亚加尔各答。

　　吸引这些国内外航空公司不断进入海南的，缘起于7年前一场中国民航史上力度最大的开放。2003年3月，海南的天空悄悄发生了一场深刻的变革经国家民航总局批准，海南成为首个开放第三、四、五航权的试点省份。从此，海南开辟了中国最开放的天空特区，成为国际航空业关注的焦点。

　　海南一直是航空国际化前沿地区

　　海南建省办经济特区，为海南民航的腾飞创造了历史性机遇。特别是1980年代后期，到海南投资、经商、求职、旅游的人日益增多，出现了十万人才下海南的热潮，新开的航线逐渐增多，航空客货运输量大幅增长。随着三亚凤凰、海口美兰两大国际机场相继建成，海南终于冲破与外界沟通的障碍。

　　其实，海南岛独特的国际地理区位一直为国际所关注，海南航空业实际上一直处在国际化的前沿地区。

　　2000年12月7日，中越两国达成协议：2001年11月1日，南中国海地区航路管制权全面移交给中国三亚，我国实现了对南中国海的航空管制权。在国际民航组织三亚责任区管理的28万多平方公里南中国海空域中，截至2003年共有7条国际航路穿越，涉及40多个国家的90多家航空公司航班要在其引导下从南海上空经过，每天飞越的国际航班达350多架次。

　　但令人遗憾的是，海南仅仅拥有天空的管辖权，却未形成国际运输网络。2001年，海南开始对21国团队游客实行免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证。由于缺乏国际航线，这些便捷的入境签证政策无法落地。直至2003年3月，海南仅有5条国际航线权，每周航班量34班，不畅的空中通道，羁绊着海南经济腾飞的翅膀。

　　此时，天空开放的浪潮正席卷国际民航业。在太平洋西岸，东京、香港、曼谷、汉城、台北已逐步成为国际航空的中转中心。正在追赶国际航空自由化潮流的中国民航业，也在寻找一个中国天空开放的突破口。

　　中国航空自由化进程的风向标

　　两条航线相加的效益潜力要远远大于两条航线本身，在航空业内有这样一个定律。海南正处于东南亚航空中枢点，把它迅速放开可以吸引大量国际航班，继而可能发展成为新的国际航空中转中心。曾在国家民航总局工作的海航集团董事长陈峰非常清楚，航权开放将是我国航空市场开放的一个重要组成部分。

　　2002年11月，海航提出了以航权开放促进海南经济发展的建议，得到了时任海南省委书记王岐山、海南省长汪啸风和国家民航总局局长杨元元的肯定。当时，党的十六大正在北京召开。十六大结束之后，陈峰安排了一场北京见面会，三位领导者就海南航权开放进行第一次高层对接。

　　2003年1月16日，在海南省委、省政府的支持和帮助下，海航完成了《关于海南开放航权的可行性研究报告》。

　　当年2月28日，海南省政府向国家民航总局递交了《关于商请将海南作为开放第五航权和第六航权试点地区的函》。在向国家民航总局申述的试点理由中，海南地缘上的劣势变成了天空开放的优势：首先，海南是个岛屿地区，地理位置相对独立，即使试点失败也不会对国内航空运输市场造成太大冲击；其次，海南是中国最大的经济特区；第三，海南大力发展国际休闲度假游，其自身开放度已具备了天空开放的软环境。

　　很快进入3月，国际民航组织的第五届全球航空运输大会在加拿大蒙特利尔召开了。这次大会的主题是自由化的挑战与机遇，从某种意义上说加速了中国开放航权的进程中国民航业只有在国际舞台上竞争，才能从航空大国走向航空强国。

　　作为中国改革开放试验田的海南，走进了中国民航业的视线。特区省的特殊身份和地位，使海南在对外开放的各个环节享受了许多独有的政策，这对与航空开放实现对接非常有利。3月24日，国家民航总局正式批复，建议将海南作为中国民航开放第三、四、五航权的试点地区。123