民航刮起反腐风暴 航线寻租背后的利益链条

　　一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。随着调查的深入，航线寻租背后的灰色利益链条也渐渐清晰。

　　2010年5月21日，首都机场前董事长张志忠从家里被带走，并被刑事拘留。随后，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。

　　从2009年底开始，先后有多位民航系高官要员落马。为何有如此之多的民航高官要员落马?探析原因，航线寻租背后的灰色交易链条或是促使反腐风刮起的重要因素。

　　民航刮起反腐风暴

　　2009年底，黄登科被双规，同时，湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司总经理庞汉章也被带走调查。

　　2010年1月29日 中央纪委、监察部发布消息称，民航局原党组成员、副局长宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。

　　2010年5月21日，首都机场前董事长张志忠从家里被带走，并被刑事拘留。

　　2010年6月9日，总部位于广州的南航集团七名中高层管理人员在办公室被湖南省检察院办案人员带走。涉案人员中，包括南空总工程师张和平。

　　一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。

　　航线寻租暗藏潜规则

　　民航反腐风暴始于审计署发现了南航多笔以航权协调费名义支出的费用。随后，检察院介入，民航反腐风暴由此揭开序幕。

　　提起航权协调费就要提及航线审批。航空公司想要包机即想经营某条航线，唯一的途径就是报批。而报批首先要得到航线两边所在地民航地区管理局和空管局的同意，然后再报民航局审批。在一系列的审批中，一般都是先拿到航线经营权，再申请航班时刻。

　　审批、返池、分配、监督，都在同一批人手中，这无法实现真正的监督。在一些民航从业者看来，表面上公开、公平、公正的原则，在具体操作上，却有很大的灵活操作空间。而对于包机大腕们来说，包机包税的每一环节，都需要付出努力，随着市场的变化，生意的好坏，起决定作用的已不是通关，而是航权。而获得航权的关键，是关系。

　　报不报在你，批不批在我这曾经是民航局审批航线的一个写照。一位民航业人士讲述了他在上世纪90年代初期的亲身经历。当年，我所在的航空公司向某地区管理局申请一条航线，报告递上去了，迟迟没有动静，每次询问都说再研究研究。在同行的指点下，该人士聪明地拿了一个箱子去地区管理局。里面有洋酒、表，都是那个年代比较稀罕的东西。结果这条航线很快就审批下来了。

　　随着航空业的发展以及航空公司体系的完善，客运航线逐渐成为了各家航空公司的兵家必争之地。为了搞到航线，包机大腕们就不得不依靠关系，在航线寻租时依靠掌握航线时刻审批权杖的官员来获得营运权，而官员则通过设租来满足自己的需求。当官员设租与企业寻租循环往复，包机背后巨大的利益链条也逐渐浮出水面。