民资觊觎航空业 审批大门难洞开

　　这些年来，我从南跑到北，从东跑到西，就是为了寻找一个好的壳资源。安徽联华实业股份有限公司（下称联华实业）副总经理周本山17日告诉《第一财经日报》，它们虽是民营企业，有航空情结，希望投资并参与航空公司运作，但多年来不得其门而入。

　　3年前，民航局曾下发一纸通知，要求到2010年暂停受理新设立航空公司的申请，如今该禁令大限将至，这让周本山看到了希望。但是，他能如愿以偿吗？

　　8月18日，就民航局将重新放开新设立航空公司审批的传闻，民航局运输司司长王荣华接受本报记者电话采访时表示，新成立航空公司的申请通道一直未完全堵死，一些符合特殊政策的航空公司也有受理并获批，但民航局方面不想太快放行，已经在审批中有意提高门槛，不鼓励太多企业进入航空业。

　　民资困惑

　　我们有资本实力，但没民航运营资质，因此只能"借壳"，寻求与航空公司之间的合作。周本山向记者强调，他们真想做航空，而且希望在安徽当地做，以合肥机场为运营基地。联华实业成立于上世纪80年代初，注册资金1亿元，以经营铁矿粉起家，后涉足采矿、建筑、房地产等多个领域。

　　联华实业曾与奥凯航空合作，在合肥成立联华航空管理有限公司，并由联华实业出资，奥凯出民航资质和申请航权、航班时刻，于2006年引进一架波音B737-500飞机命名为安徽联华号，138座，执飞天津合肥昆明航线。但好景不长，3年多后奥凯易主，控股股东换为天津大田，合作未能再继续下去。联华航空管理有限公司于2009年年底注销，飞机也由奥凯航空另作安排。

　　此后，联华实业又与中航工业集团洽谈，欲与其下属的幸福航空成立合资公司，但至今未有实质性突破。他们还曾与通用航空公司飞龙专业航空公司谈过，但后者只能以哈尔滨为基地，经营短途航线，也只好作罢。

　　联华实业如今还在寻找壳资源。不论新成立合资公司，还是对方在合肥设分公司我们参股，都行。周本山说。他对安徽民航业前景很有信心，认为合肥机场的旅客吞吐量在2005年时还不足100万人次，今年已经超过400万人次，增速迅猛。

　　一位熟知安徽市场的民营航空公司中层也认为，安徽航空公司和航线太少，导致很多当地人不得不去南京、上海搭乘飞机，一方面是市场需求多、行情好，另一方面因为有春秋和吉祥航空的榜样力量，刺激民营资本进入这个行业。

　　审批大限

　　周本山寻找壳资源的同时，也考虑申请成立合肥航空公司。而就在本月6日，宁夏也传出筹建宁夏货运航空公司等项目的消息，据宁夏商务厅介绍，宁夏货运航空公司意向由陕西国际货运有限公司、陕西捷迅有限责任公司等5家公司投资，在宁夏注册成立。

　　他们的冀望与民航局2007年的一纸通知即将到期有关。2007年7月4日民航局下发通知，要求调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长，包括从现在起到2010年暂停受理新设立航空公司的申请。对已批准筹建的公司，在筹建期内未完成筹建工作且无实质性进展的，撤销筹建资格；对做了大量准备工作，投入了较多人力、财力，且基本符合民航局要求的，原则上从2008年起陆续许可筹建，但每年不超过3家。

　　对此，民航局一位内部人士昨天告诉本报，当时作出这一规定，主要是因为此前鼓励民营航空组建，随后发展太快，一下子出现了四五十家航空公司，带来很多问题和冲突，比如空域资源、航班时刻紧张、互相挖角飞行员等。此外，一些新成立的航空公司做得也不好，如东星最终停航，奥凯股东出现内部矛盾，社会上批评的声音也很多，因此局方决定从严管制，收紧新设立航空公司的审批。

　　不过，王荣华告诉记者，事实上当时说暂停受理新设立航空公司的申请时，民航局手上还有已经受理但未批准的一些航空公司的申请名单，数量约在15家，当时局方计划是每年审批2~3家，但之后由于一些客观原因，如地震、奥运，审批速度有所放慢。此外，一些符合特殊政策的新航空公司这几年也有受理，如幸福航空等，因为对使用国产飞机、注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航局还是比较支持和鼓励的。

　　据记者了解，最近3年分别有友和道通航空有限公司、顺丰航空有限公司两家民营货运航空公司以及西藏航空有限公司，先后在2007年底、2009年底以及2010年初获批筹建。

　　王荣华对记者透露，事实上目前民航局还有一些已受理新建航空公司的申请未审批，大概在10家，民航局会根据具体情况和轻重缓急的不同来审批。同时，审批有意识提高了门槛，如此前规定申请企业成立航空公司的注册资金至少8000万元，由于这一标准没有相关法律依据，现在基本不按照这一标准审批，主要看航空公司的生产工具、飞机数量等，如开航前几架飞机必须是自有的，以避免一些不想真的办航空公司只是想买壳的公司，通过暂时租来的飞机鱼目混珠，此外，还会考察公司安全准备，以及在各方面资源上是否冲突。