机票潜规则博弈政策壁垒 春秋航空不服处罚

国内低成本航空公司低票价行为首次受罚，春秋航空公司不服处罚已提出听证申请“白菜价”“1元机票”特色遭屏蔽 按照原来的计划，春秋航空公司从11月30日起至12月10日在上海－济南的往返航线推出“1元机票”。春秋航空的产品说明书上称，此次推出“1元机票”只限网上购票，且机票内不含燃油费和机场建设费；在11天的促销期内，春秋航空将在上述航线上投放最多400张“1元机票”。 对于这种机票的“白菜价格”，张磊做出了自己的说明。 “春秋航空的初衷是为了让更多的大众能坐的起飞机，因此我们才坚持廉价航空公司的策略，另一方面，目前正处于民航机票的销售淡季，航空公司采取多种价格的机票销售策略，也是无可厚非的。” 根据开航以来既定的策略，春秋航空在航班上仅提供有偿的餐饮服务，同时还将座位密度调到最大，并通过不进入民航机票销售系统等方式最大限度地节约成本。事实上，在得到民航总局对上述差异化服务的批准后，春秋航空董事长王正华在多个场合曾反复强调，春秋航空就是要比同等航空公司的机票价格低20%以上。 在济南市物价局综合处唐处长看来，民航总局已经在2004年出台的《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称“价改方案”）中规定了机票的政府指导价范围，任何企业一旦逾越这个价格范围，就是非法行为。“我不了解什么是廉价航空公司，那是民航里面的事情，我们只是按照国家的规定来处理问题。” 作为行业指导部门，具体负责行业规范的民航总局规划发展财务司、运输司相关负责人不愿就记者的提问发表看法，要求记者向总局宣传部求证；而民航总局宣传部当得知记者的目的后却直接挂断了电话。 但记者在此前采访春秋航空公司董事长王正华时其表示，民航总局局长杨元元对春秋航空的廉价航空模式十分认可，早在去年5月视察春秋时，就曾明确表态支持由春秋这个去年年底才成立的民营航空公司来推低价线路，并提到这是中国加入WTO后民航业打破垄断对外开放的一个重要举措。 政府缺位造成政策壁垒 据了解，春秋航空公司目前已经按照行政程序向济南市物价局提出听证申请。19日记者从济南市物价局综合处负责人处得知，相关部门将会在3-7天内受理。同时，张磊也承认低价机票销售策略的确与民航总局此前的《价改方案》相矛盾。 “我们也希望在遵守所有市场法规的情况下参与市场竞争，但这对于春秋航空这些新生儿显然不可能。”张磊一再强调，机票销售存在着不可储存性的行业特点，因此航空公司必然会在激烈的市场竞争中随行就市，而不能一味地执行静态的价格体系。“毫不夸张地说，现在所有的航空公司都有低于4.5折的机票，这是机票销售淡季的客观原因形成的。” 中国航空运输协会的专家表示，造成“1元机票”事件的根本原因完全是由于政府缺位造成的。这位专家表示，包括民航业在内的各个行业里面都有自己独特的市场规则。因此行业管理必须由行业主管部门根据实际情况动态管理，否则就会出现司法对于行政不作为所产生的不良后果的纠正。这种纠正有可能是正确的，但更多可能是不正确的，这是因为外行人不了解内行事所产生的。 “更大的问题在于，《价改方案》出台的时候，国内既没有类似春秋航空这样的廉价航空公司，也没有雨后春笋般涌现的民营航空公司，更没有出现航空运力供大于求的现象。因此，很多现实问题都没能在方案中体现”。专家认为，目前亟待解决的并不是某个独立的事件，而是民航总局应该按照《立法》的规定明确自己的权力，对于一些需要修改的政策尽快修改。

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