地方政府“押宝”文化旅游业背后

　　尽管过去5年来总共投入了超过6亿元，河北邯郸市的旅游龙头项目广府古城，看来仍难以搭上即将到来的十一长假这趟掘金顺风车。

　　这座位于邯郸市区东北25公里永年县广府镇，始建于隋末、成规模于元明的千年古城，城墙已大体修缮完毕，但规划中要修复的21.5平方公里湿地，至今只有零零星星几个小水洼，加起来不足5平方公里。据当地官员透露，古城内有几处小景点单独售票接待游客，实际收入少得可怜。

　　仍处于前期开发阶段的广府古城，不过是国内诸多文化旅游项目的一个缩影，投资数额大，回报周期长，是这些项目面临的共同尴尬。而作为幕后推手的地方政府，各怀心事，也各有苦衷。

　　文化旅游入不敷出？

　　集古城、水城、太极城为一体的广府古城，是河北省重点文物保护单位。按邯郸市的规划，该项目总投资将达55亿元。

　　邯郸市旅游局资源开发处处长冯才良对《中国经营报》记者表示，迄今为止，广府古城只是一个重要的旅游资源，还不是真正的旅游产品，过去5年来，他们一直在做项目的基础性工作，比如拆迁安置、古城墙修缮、湿地修复等，大规模的项目建设尚未展开。

　　在有三千建城史的邯郸，类似广府古城的文化古迹不在少数，其中战国时期的赵王陵，以及曹操建功立业之地邺城，除少数几个已开发外，大多数还处于资源状态。

　　邯郸市旅游局局长房延生说，与自然风光景点相比，文化旅游资源的开发要求更严格，比如广府古城开发，首先要报文物部门审批，要找专业人员制定专门的保护规划，开发建设同样需要专业人士来做，以保证古文化和文物的原汁原味，因此文化旅游开发工作量更大，资金投入也多，回报期却较长。

　　正因如此，民间资金大量涌向自然风景区开发之时，古文化资源项目开发反而乏人问津。在邯郸一个最明显的对比就是，一家房地产商在漳河沿岸投资约20亿元兴建了一座集温泉旅游、高尔夫球场于一体的休闲度假村，而仅仅5分钟车程外的古邺城遗址，却长期备受冷落。

　　工程浩大的广府古城，同样遇到融资难题。冯才良说，项目前期银行和社会资本根本不愿意介入，市政府只有把担子揽下来，希望将来景区成熟后有稳定的现金流回报，通过转让经营权来收回投资。

　　天津历史学学会理事、中国文化旅游和文化产业研究专家裴钰认为，文化旅游的特点是三高，即高投资、高回报、高风险，一个地区的文化旅游要成气候，不可能一蹴而就，像西安的兵马俑、河南的嵩山少林寺，开发至今都有30年左右了，也就是过去5~10年间才呈现产业化发展的局面。

　　但邯郸市政府对广府古城的成功开发信心满满。他们算了一笔账：邯郸交通方便，本市人口将近1000万，周边中原经济区13市总人口达6000万，2009年本地旅游收入将近60亿元，只要投资到位，经营得当，未来3~5年内，广府古城有望成为世界级旅游景区。123