日本羽田机场： 社会效益与经济效益均衡发展

　　合理的机场运行机制可以发挥自我调节作用，实现机场的社会效益与经济效益并举。美国、新加坡、日本等国的机场管理当局都是非企业性质，仅负责管理飞行区和公共服务业务，而机场商业经营，如候机楼、货站、地勤服务等，都已经实现市场化或私有化。通过公共服务业务和商业经营业务在制度上的有效分离，使社会效益和经济效益得到相对均衡的发展。本文作者曾对东京羽田机场的独特管理理念、运行机制进行过详细研究。希望东京羽田机场的管理经验能够给国内同行带来启示。　　

　　东京羽田机场不仅实现了机场的高效运行，还取得了商业经营的高效益，可谓两全其美，这得益于机场独特的运行模式以及职权分明的候机楼管理。

　　独特的机场运行模式

　　1952年，美国向日本归还东京机场，同年机场更名为东京国际机场，定位为日本重要航空运输门户机场，并通过财界主要企业的协作成立了日本机场大厦株式会社，运用民间资本对机场候机楼进行建设和管理。东京羽田机场紧临海湾，飞机起降在海湾上空绕飞，不进入居民区，减少了飞机噪音污染对当地居民的影响。

　　机场的公共服务和商业经营，分别体现在航空业务和非航空业务。东京羽田机场以极其简单的标准划分二者，即以候机楼为界，候机楼建设、租赁、商业、餐饮等由日本机场大厦株式会社经营，除此之外，跑道、滑行道、停机坪的建设与管理、空中交通管制、地面服务、供油、配餐等，均由政府、航空公司、专业公司承担。如此划分，机场候机楼运行商市场准入不受任何限制，运行商不需要具备航空运输专业管理的条件。而允许非航空专业公司投资建设候机楼，经营候机楼的商业、餐饮，促使机场基础设施建设融资渠道更为广泛，行业垄断被打破后，市场竞争也推动管理水平不断提高。

　　日本机场大厦株式会社成立于1953年7月20日。截至2009年3月31日，公司大股东有日本航空公司、全日空航空公司、瑞穗实业银行、三菱东京UFJ银行、大成建设株式会社、日本通运株式会社等企业。公司在东京羽田机场的业务包括建设、运行候机楼，以及候机楼内商业、餐饮等。公司经营宗旨有三个：一是确保机场运行的绝对安全；二是基于顾客至上的理念，运行候机楼要达到方便性、舒适性、功能性的要求；三是做到既要保持正常秩序，又要高效的运行机制。候机楼营业收入主要来自设施管理运行、商品零售、餐饮3个部分。

　　候机楼管理职权分明

　　日本机场大厦株式会社承建并经营机场候机楼。候机楼验收交付后，公司经营候机楼内的租赁、零售、餐饮业务，并保证楼内的供水、供电、设施运转和秩序正常，不涉及航空运输业务。航空公司向机场租赁工作区域及服务设施，自行经营候机楼内地面服务及登机前安全检查；机场在候机楼内公布综合航班信息，各航空公司公布各自航班信息，互不参与、互不影响；候机楼廊桥以外的跑道、滑行道、停机坪的建设与管理以及空中交通管理由民航办公室（国土交通省下设机构）负责；航空煤油供应由原油加工公司负责，机场油料公司只负责建设机场输油管道，向航空公司提供加油服务并收取服务费；候机楼以外的公路交通、社会治安由当地警察部门负责。

　　日本机场大厦株式会社及下属安保公司（JAT），以绝对安全为目标，在安保、防灾、危机管理等方面做了很多工作：一是建立安保等级的概念，将候机楼分为四类区域，即公用区域（大厅等）、管理区域（办公区域）、限制区域以及安保区域，并根据安保等级细化安保制度，建立起完整的安保体制；二是采取多项安保措施；三是提高危机处理能力，加强员工应急处置培训，对员工进行综合防灾训练；四是设立防灾中心。由于日本处在地震带范围内，经常发生地震，当国家气象台预测到在羽田机场震度近5级以上时，机场防灾中心会及时发布地震警告，以减少地震对旅客和职员的损害。 12