如何破解“一日游”难题

　　“一日游”，是城市，特别是大城市旅游的重要内容。无论是在城区内的“一日游”，还是到城郊或邻近地区景点的“一日游”，都有旺盛的需求。无论是外地来客，还是本市居民，能否顺畅便捷地参加“一日游”活动，是衡量一个旅游城市是否成熟的重要标志。

　　非法“一日游”屡禁不止：失职？

　　北京公交公司从1995年起先后开通了游1至游18路公交旅游专线，定时、定点发车，来回车票只要50元左右，曾受到北京市民和外地游客的欢迎。但好景不长，很快出现了社会车辆挂靠，“黑车”、“黑导”混杂其间。北京曾经成立过“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，旅游、交通、公安、城管、工商等部门联手“严打”，声势不可谓不大，力度不可谓不强。每一次“严打”、“整顿”，总是虎头蛇尾、不了了之。过不了多久，“黑”字军卷土重来。而且“组织”更严密，手法更高明，形成了发广告、拉客人、上黑车、进店购物、加自费景点……的一条龙“黑”色服务链。近来又出现了“正规” 旅行社和“正规”旅游车从事非法“一日游”的“新动向”。

　　从消费经济学的观点看，有需求就有消费。凡是消费旺盛之处，必是需求迫切之地。北京旅游接待量每年在1亿人次以上，其中散客占绝大多数，庞大的散客旅游潮使北京“一日游”市场蕴含巨大的商机。在北京“一日游”游客所选择的出游方式中，正规旅行社、旅游汽车公司所占的比例微不足道。北京市至今没有建立便捷、完善、通往市郊的“一日游”网络，更没有天津和冀北旅游景点的跨区域旅游公交线路。偌大的北京，至今没有形成为散客服务的公共旅游集散网点，在前门、动物园等处的“一日游”车站不但外地人很少知道，北京市民也不大了解。这几个旅游车站没有显著的标志，没有专用的发车广场，发车的班次与线路也很少。至今连串联市内各新老主要景点的旅游观光巴士也没有运行。2009年北京市旅游局公布的调查数据表明，在到京“一日游”游客所选择的出游组织方式中，旅游集散中心在“一日游”市场份额中仅占到0.5%，正规旅行社占2.1%，非法“一日游”经营者占15.4%。

　　于是，提供“一日游”服务的“黑导”、“黑车”、“黑广告”就应运而生，大行其道。从满足游客的需求而言，应该感谢这些“黑导”、“黑车”、“黑广告”，正是他们解决了众多外地来京游客的“一日游”的需求。

　　北京以及其他不少城市的经验表明，单纯用行政手段“严打”、“整顿”在市场经济法则面前往往无可奈何。所谓非法的“一日游”，“黑导”、“黑车”屡禁不止，正好说明旅游公共服务的缺失，说明相关政府部门在旅游公共服务上的失职。要根本解决“一日游”的难题，只有釜底抽薪，用建立完善、便捷、透明、安全、质价相符的散客服务网络，使非法经营“一日游”的“黑导”、“黑车”没有市场。
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