决策错误　“人为”造成火山灰危机

　　据台湾《中国时报》网站报道，冰岛火山灰云瘫痪欧洲空运，无数旅客滞留各国机场，民航业者损失巨大。英国《星期日邮报》25日刊登一份调查报告，指这场航空业史上罕见的灾难与其说是自然灾害，不如说是人造灾难。报道认为，真正祸首其实是英国气象与民航当局的决策错误、经费短缺以及准备欠周到。

　　换言之，这场火山喷发虽然来势汹汹，但是并没有严重到必须关闭机场、封锁领空的地步，大多数欧洲国家都在雾里看花的决策过程中反应过度，虽然上了宝贵的一课，却也付出数十亿欧元的昂贵代价。

　　火山灰浓度未达到停飞标准

　　据报道，冰岛埃亚菲亚德拉火山本月14日喷发大量火山灰，英国气象局立即召集伦敦火山灰咨询中心（VAAC）的8名科学家开会。会议结果认为，火山灰云可能将弥漫英国领空。于是，当局通知国家空运局（NATS），隔天该局决定英国全国机场停飞。其它欧洲国家也因此陆续跟进。

　　根据英国民航局（CAA）事后的研究，大气中的火山灰浓度须达到每立方米2000毫克（mg），才有可能影响喷气式飞机的飞行安全。然而，在将近一周的停飞时期中，英国领空火山灰浓度最高不过每立方米100毫克，连人造卫星也观测不到，其风险之低可想而知。

　　英气象局缺乏即时观测资料

　　铸成错误决策的原因不一而足。报道指出，火山灰咨询中心的科学家在研究时手边缺乏可靠且即时的观测资料，主要依靠理论与计算机模型来推估。这是因为气象局虽然有两架观测飞机，但当时一架性能较佳的喷气飞机正在重新涂装，无法使用；另一架螺旋桨机虽可以派上用场，但是飞行高度、搭载仪器均远不如前者，实用性大打折扣。

　　报道认为，决策层面也是问题丛生。英国民航局声称，其决策是援引国际民航组织对火山灰云的零容忍政策。但航空业人士指出，国际民航组织的政策只是参考，并不具强制性，而且对火山灰云浓度的认定标准较高，也不会贸然建议政府全面关闭机场。

　　国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称国际航协）总干事兼首席执行官乔瓦尼比西尼亚尼严辞抨击这场危机的处理过程：欠缺风险评估、欠缺咨询、欠缺组织、欠缺领导，各国政府都没有做到实事求是、明确决策，实在有亏职守。